《中国共产党问责条例》解读①
有多大权力就有多大责任
姜 洁
翻阅新出台的《中国共产党问责条例》（以下简称“《条例》”）可以发现，全文并不长，一共十三条，言简意赅、简明实用，如何理解和把握好《条例》的内容？日前，记者采访了《条例》起草组有关同志，详解《条例》的新意亮点。
是哪一级责任就追究到哪一级，每一级党组织都要担起相应的责任
《条例》第三条对党的问责工作应当坚持的原则进行了规定：“依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任”。
《条例》起草组有关同志指出，党的问责工作是严肃的政治任务，实事求是是党的问责工作一贯坚持的原则。要坚持求真务实，是哪一级责任就追究到哪一级，该采取什么问责方式就采取什么方式，不应当问责的就决不能追究责任，做到宽严适度、不枉不纵。
2015年6月26日，习近平总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话中明确提出“坚持有责必问、问责必严”。《条例》落实总书记讲话精神，将“失责必问、问责必严”作为一条重要原则明确下来，是对全面从严治党要求的细化、具体化，体现了我们党强化责任追究的坚定意志。但同时也要注意，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出，“惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，也是我们党加强自身建设的历史经验。日常工作中发现了问题就要真管真严。惩治，治是根本，惩是为了治。”在问责工作中，要贯彻惩前毖后、治病救人方针，通过强化问责，使干部真正扛起责任，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。
“分级负责、层层落实责任”，体现了权力和责任是对等的，管党治党不能光有权力而无责任。每一级党组织都有自己的责任，这个责任不能替代。对于我们这样一个拥有8800多万名党员、440多万个党组织的执政党来说，全面从严治党必须靠各级党组织和党员领导干部来支撑，按照管理权限，落实分级负责原则，层层传导压力。党中央从中央部委和省一级抓起，把责任让党委（党组）书记扛上；党委（党组）书记再把责任传导给所有班子成员，省委书记压给市委书记，市委书记压给县委书记，一直压到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。
不仅要追究主体责任和监督责任，还要追究领导责任
《条例》第四条规定，“党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任”。
党的十八大以来，绝大多数人对主体责任、监督责任的追责应该是耳熟能详了，那么《条例》中新增的“领导责任”又是什么含义呢？
《条例》起草组有关同志解释，根据党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第三十六条关于“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任”的规定，主体责任是党组织对职责范围内的工作承担的责任；而根据《中国共产党纪律处分〈条例〉》第三十八条以及《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第六条对领导责任的规定，领导责任是领导班子及领导班子成员等党员领导干部对职责范围内的工作承担的责任。简而言之，就是党组织对职责范围内的工作承担主体责任，党组织领导班子及其成员对职责范围内的工作承担领导责任。
而在《条例》第五条中，又提到了全面领导责任、主要领导责任、重要领导责任等概念，这和第四条中的领导责任又是什么关系呢？《条例》起草组有关同志表示，从本质上讲，《条例》第四条、第五条关于领导责任的规定是一致的，都是党组织领导班子及其成员在职责范围内对有关工作承担的责任。二者的区别在于，在《条例》第四条中，领导责任与主体责任、监督责任是并列关系，规定的是上级党组织领导班子及其成员承担的领导责任；而在《条例》第五条中，规定的是在追究集体责任时，被问责党组织领导班子及其成员承担的领导责任。
这位同志指出，《条例》规定不仅要追究主体责任、监督责任，还要追究领导责任，体现了“权责对等”的精神，不管是党组织还是党的领导干部，有多大的权力就有多大的责任，就得有多大的担当，否则就要被追究相应的责任。领导责任的提出，意味着不能只对下级问责，中央部委党组、省区市党委和其他各级党组织都要把自己摆进去，谨防“灯下黑”“手电筒”现象发生。
明确六种问责情形，推动管党治党从宽松软走向严紧硬
党章第四十二条明确规定，“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究。”这是党章对问责情形作出的重要规定。党的十八大以来，中央纪委在监督执纪问责实践中深化了对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的认识。因此，此次《条例》将问责情形规定为对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党履责不力、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实、其他应当问责的失职失责情形等6个方面。
《条例》起草组有关同志表示，对问责情形的规定是解决管党治党突出问题的现实需要。在现有的与问责相关的党内法规制度中，对事件、事故等行政问责多，没有突出坚持党的领导、紧扣全面从严治党，已经不适应目前全面从严治党的实践需要。党的十八大以来，全面从严治党已取得重要进展，但在一些地方、部门和单位，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题仍然突出，一个重要原因是部分党组织和党的领导干部奉行好人主义，缺乏责任担当，不敢较真碰硬。因此，《条例》首次聚焦党内问责，规定六种问责情形，旨在推动治党管党从宽松软不断走向严紧硬。
（《人民日报》2016年07月19日02版）
《中国共产党问责条例》解读②
终身问责擦亮问责利剑
孟祥夫
习近平总书记指出：“要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。”中共中央日前印发了《中国共产党问责条例》（以下简称《条例》）。《条例》将党内问责的实践创新成果固化为制度，以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
将已有14种问责方式调整为7种，实现纪法分开
在已有各类问责条例中，共有14种问责方式，包括批评教育、作出书面检查、给予通报批评、公开道歉、诫勉谈话、组织处理、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处理等。而《条例》将这些问责方式规范为对党组织的检查、通报、改组3种方式，对党的领导干部的通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分4种方式。这些方式均在党内法规中有明确规定、在实践中经常使用。其中，诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉；组织调整或者组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职免职等。
《条例》指出，以上7种问责方式可以单独使用，也可以合并使用。“这主要考虑到，在问责实践中，有时要进行组织处理，也要给予纪律处分，这时就要将两种方式合并使用。”《条例》起草组有关同志解释。
同时，在回应《条例》第七条规定的问责方式中未包括“移送司法机关处理”的条款时，《条例》起草组有关同志指出，《条例》坚持依规治党，突出党规特色，实现纪法分开，对涉嫌犯罪移送司法机关等已有明确规定的方式和程序不再重复规定。如涉嫌犯罪，可依照《中国共产党纪律处分条例》第三十条“党员受到党纪追究，涉嫌违法犯罪的，应当及时移送有关国家机关依法处理”的规定处理。
党的工作部门也要承担问责责任，是问责制度的一个重要创新
“有责必问、问责必严”是《条例》传递出的重要信息。为把全面从严治党的责任压下去，让失责必问成为常态，就必然离不开相关单位或部门及时作出问责决定。然而，当某个党组织或领导干部需要被问责时，究竟该由谁来作出问责决定？
对此，《条例》第八条指出：“问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。”同时，《条例》进一步规定，对党的领导干部，“纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议；采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。”
“这就把问责的责任不仅落实到党委（党组）、纪委（纪检组），也分解到组织、宣传、统战、政法等工作部门，这是问责制度的一个重要创新，体现了全面从严治党要细化落实责任、层层传导压力的鲜明态度。”《条例》起草组有关同志说。
问责典型问题要通报曝光，终身问责让责任人“跑不掉”
制度的生命力在于执行。《条例》第九条对问责执行作了明确规定：对党组织问责的，应当向该党组织宣布并督促执行；对党的领导干部问责的，应当向该领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。为做好衔接，便于组织部门将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，有关问责情况应当向组织部门通报，并按要求报上级组织部门备案。
《条例》深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真总结党的十八大以来全面从严治党的实践成果，规定“受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查”，同时建立健全问责典型问题通报曝光制度。这既体现了“严”和“实”的精神，也可以通过一个个具体鲜活的案例，发挥警示作用，唤醒责任意识，激发担当精神，真正做到“惩前毖后，治病救人”。
此外，《条例》第十条明确提出实行终身问责：“对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。”
“这是落实党的十八大以来习近平总书记关于‘要实行责任制，而且要终身追究’等重要讲话精神的具体举措，是党的十八届三中全会《决定》、十八届四中全会《决定》关于‘建立生态环境损害责任终身追究制’‘建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制’等要求的具体体现，也与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中‘已退休但按照本规定应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究’的精神一脉相承，是我们党作出的政治宣誓。”起草组有关同志表示。
针对《条例》规定是否有些过于原则的疑问，起草组有关同志解释，《条例》第十一条规定，“各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组（党委），可以根据本条例制定实施办法”，作出了授权规定。《条例》提出了原则性、方向性要求，对其他党内法规中的问责内容不重复、不替代，为各级党组织结合实际贯彻执行留下空间，体现了求真务实的科学态度。只有把中央精神同本地区本部门本单位的实际紧密联系起来，制定针对性强、便于操作的实施办法，把问责事项、方式、程序具体化，才能推动问责制度落地生根。
（《人民日报》2016年07月20日04版）
